指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，全面貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話和視察重慶重要講話精神，認真落實中央農村工作會議、市委及縣委農村工作會議精神，筑牢底線思維，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶，持續壓實責任，持續精準施策，補齊短板、消除風險，堅決守住防止規模性返貧的底線，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實基礎。

對象認定和風險消除程序

  ◆識別認定程序。針對通過農戶自主申報、干部走訪排查、部門篩查預警以及媒體反饋曝光、群眾信訪等渠道發現的可能存在返貧風險的對象，應及時按照“農戶申請、入戶核實、村級評議（公示）、鄉鎮（街道）聯合審核、縣級審定”五步流程，開展識別認定。

 第一步：農戶申請。農戶自愿提出書面申請（含在線申報），簽字按手印，并按照相關規定依法對開展家庭經濟狀況等信息核查授權。干部排查和部門篩查預警發現的對象，由村（社區）干部或駐村干部指導農戶提交申請。

 第二步：入戶核實。村組干部和駐村干部等按照“兩人同行”原則，及時組織開展入戶核實，采集相關信息。

  第三步：村級評議（公示）。以行政村為單位，組織村民代表、監督人員、村組干部、駐村干部等，對入戶核實對象進行民主評議，并在村政務公示欄內公示5個工作日。

 第四步：鄉鎮（街道）聯合審核。對村級公示無異議的名單，鄉鎮（街道）組織住建、醫保、衛健、教育、水利、民政等部門人員聯合審核，并報縣級審定。

 第五步：縣級審定。縣鄉村振興局將各鄉鎮（街道）上報的擬納入名單，通過重慶市社會救助家庭經濟狀況核查認定信息管理系統、重慶防止返貧大數據監測平臺等，按照相關部門規定工作流程，與公安、財政、民政、規劃自然資源、市場監管、稅務等部門進行數據比對，核驗是否有財政供養人員、是否有商品房、是否有享受型車輛、是否經商辦企業、是否有大額存款等，并將疑似問題戶反饋鄉鎮（街道）核實。核驗審定后，將符合條件的監測對象名單反饋鄉鎮（街道），各鄉鎮（街道）組織錄入全國防返貧監測信息系統。

 ◆風險消除程序。對返貧致貧風險已經穩定消除的，應當標注“風險消除”。對納入監測的對象，原則上監測幫扶半年以上才能標注“消除風險”。對家庭年人均純收入持續穩定、“三保障”指標持續鞏固的監測對象，在系統中標注“風險消除”，并不再進行監測幫扶；對收入不穩定、剛性支出不可控、風險消除穩定性較弱的監測對象，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，待風險穩定消除后再標注“風險消除”；對喪失勞動能力的，暫不消除風險，長期跟蹤監測，并落實針對性幫扶措施。

 風險消除按照“怎么進怎么出”的原則，實行“村（社區）提名、入戶核實、村級評議（公示）、鄉鎮（街道）聯合審核、縣級審定”五步流程。村（社區）支“兩委”干部、駐村工作隊、駐村干部對本村未消除風險的監測對象，至少每季度開展一次風險專題研判，優化完善幫扶工作方案。

監測對象和范圍

◆監測對象。全縣農村人口（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮戶籍但沒有享受到城鎮居民相關保障措施的人口）中，以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶（即突發嚴重困難戶）。重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

 監測對象家庭成員原則上以公安機關登記的戶籍人口為參考，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活的家庭成員為準。

  ◆監測范圍。2021年以年人均純收入低于6000元（參考脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍）的家庭為監測范圍，今后年度綜合物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素每年調整。

 有下列五種情形之一的，原則上不納入監測，特殊情況由村民代表會議組織評議認定。

 1. 家庭成員擁有享受型用車、船舶、工程機械及大型農機具的；

 2. 家庭成員擁有商品房，或高標準修建新房、裝修現有住房（不含因災重建、易地扶貧搬遷和國家統征拆遷房屋）的；

 3. 家庭成員有正式編制的財政供養人員、村四職干部（有重大返致貧風險等情況除外）的；

 4. 家庭成員辦有或投資企業，長期雇用他人從事生產經營活動，并正常經營納稅的；

 5. 家庭成員有大額的銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險的。

  ◆規模性返貧監測。縣級相關部門、各鄉鎮（街道）實時監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響，全力防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患，發現解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現象，及時排查預警區域性、規模性返貧風險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規模性返貧的底線。

落實監測措施

◆落實監測幫扶聯系人

◆干部排查監測

◆部門監測預警

◆實行動態管理

完善幫扶政策和措施

◆強化政策支持

◆堅持精準施策

◆加強社會幫扶

工作要求

◆加強組織領導

◆加強部門協作

◆健全工作機制

◆加強宣傳培訓

◆嚴格考核評估

◆減輕基層負擔

（融媒體記者  楊麗媛）